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        2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，提出加快财税体制改革，扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。可以预见，2012年结构性减税效应将持续放大。
 　 2月14日财政部发布的“2011年税收收入增长的结构性分析”显示，去年全国税收总收入完成89720.31亿元，比2010年增加16509.52亿元，同比增长22.6%。专家分析称，目前中国的税制结构仍需进行调整和不断完善，增值税、消费税和营业税等间接税应成为减税目标，而涉及资源和环境等方面的税种则需要适当增税。
　　减税成果有待时间验证
　　 2011年，“减税”成为税收关键词。进入去年三季度，国家实施了一系列政策性减税措施，如从7月1日起大幅降低成品油等33种能源及原材料产品的进口关税税率；从9月1日起实施个人所得税改革，提高了工资薪金、个体工商户经营所得的费用减除标准并对税率结构进行调整；从11月1日起提高增值税、营业税起征点等，然而从数据来看，22.6%的税收增速让人们感到结构性减税的成效并非那么明显。财税专家表示，税收高增长等同于税负过重，这是一个误区，并不是税收越少就越好。目前实施的结构性减税正是减负的积极举措。
　　 根据国家统计局此前公布的数据，去年我国内地GDP超47万亿，同比增长9.2%。由此计算，去年我国税收收入占GDP的比重超过19%。国务院发展研究中心宏观经济研究员倪红日表示，考虑税收增速与GDP的比时，不能只看到税收增速大幅高于GDP增速，还应看到去年通货膨胀比较高，GDP增速是按照可比价格统计，而税收增速则是按照不可比价格计算。
　　前瞻1：
　　增值税改革试点即将扩大
　　 2011年国内增值税实现收入24266.64亿元，同比增长15.0%。国内增值税收入占税收总收入的比重为27%。从2008年起，我国的增值税虽然终于实现了转型，但是增值税税率在国际上来看还是居高不下的17%。此前，我国结构性减税最重要的步骤之一、被称为“增值税扩围”的营业税转为增值税在上海开闸试点，原因是营业税主要针对第三产业，上海服务业比较发达，在上海试点比较具有典型性。另外，为了避免重复征税，完善整个增值税抵扣链条，选举交通运输业作为试点行业。国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作时表示，加快财税体制改革，扩大增值税改革试点。
　　前瞻2：
　　个税仍有减负空间
　　 各项税种中，与人民生活息息相关的个人所得税最为引人关注。2011年个人所得税实现收入6054.09亿元，同比增长25.2%，占税收总收入的比重为6.7%，高于2010年的6.6%。如此来看，个税减税似乎没有起到效果，但业内专家称，去年全国工资迎来补偿性上涨，平均涨幅大约在13%左右加之个税起征点上调发生在去年四季度，对全年影响相对较少。
　　 与此同时，企业所得税实现收入16760.35亿元，同比增长30.5%，比上年增速加快19.2个百分点，占税收总收入的比重为18.7%。此前许多经济学家分析表示，我国目前企业的税负较重，影响了企业的生产积极性和活力。
　　前瞻3：
　　房地产相关税收增速回落
　　 受经济形势和调控政策影响，许多与房地产相关税种的增速去年明显回落。而今年或将延续这一态势。房地产营业税和契税同比分别增长14.9%和12.1%，较上年增速回落17.5个和30个百分点。分析人士称，楼市调控在抑制投资投机性需求、遏制房价过快上涨势头的同时，也给地方房地产相关税收收入带来的明显影响，楼市调控下地方政府土地出让金收入有所下滑，地方政府在财政收入方面面临着一定压力。
　　 与之相反，房产税同比增幅却比2010年翻了一番。专家表示，在住宅房被严格收紧时，很多投资者将目光转向商业地产，而许多原有的买房需求被暂时挤压至租房领域，推升了租金。而房屋租赁价格上升是房产税快速增长的原因之一。
　　前瞻4：
　　资源税改革全面推进
　　 此外，税收专家认为目前中国的税制结构需要进行调整和不断完善，在一些税种上减税，而涉及资源和环境等方面的税种则需要适当增税。从2010年12月1日起，西部地区原油、天然气资源税实行从价计征改革；从2011年11月1日起，调整油气资源税的计征办法和税率，受政策调整因素影响，2011年资源税收入同比大幅增长43.4%，较2010年增速加快19.9个百分点。
　　 财政部部长谢旭人近日指出，由于2012年国际经济形势存在较多不确定性，国内经济增长或将继续放缓，企业利润增幅下降，再加上此前进行的个税改革和营业税改增值税等各项结构性减税措施，预计2012年税收收入增幅仍将继续回落。国务院发展研究中心研究员倪红日表示，今年财政税收最大的变数在于地方政府是否会因为支出压力而难以切实执行减税。
　　部分矿种资源税率上调 　煤炭或接棒资源税改
　　 财政部、国税总局近日下发《财政部、国家税务总局关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》，全面上调铁矿、锡矿、钼矿、菱镁矿、滑石和硼矿的税率。铁矿石由原先按规定税率的60%征收向上调整为80%；锡矿石此次税率更是较原先提高了20倍，为各类矿种资源税提高幅度中之最；菱镁矿、滑石和硼矿资源税税率也不同程度提高。中国石油大学工商管理学院教授刘毅军预计，作为中国能源问题的重中之重，煤炭领域会是接下来资源税改的是重要选项之一。
　　 专家分析，长期以来国家对铁矿石资源税大幅减征源于矿山企业盈利能力普遍较低，而目前我国对铁矿石的需求却十分强劲。2011年中国进口澳大利亚铁矿石29668万吨，同比增长11.8%，占到了全年进口总量的43%。进入2012年，部分铁矿石出口国采取贸易保护政策，澳大利亚政府或将通过税法案征收矿产资源税，我国铁矿石进口的外围环境进一步恶化。业内人士称，铁矿石资源税上调后，对钢铁行业盈利将产生一定的影响。
　　 根据财政部数据，2011年资源税实现收入598.87亿元，同比增长43.4%，比上年增速加快19.9个百分点。中国石油大学工商管理学院教授刘毅军在接受记者采访时表示，根据国务院部署，中国今年将全面推进资源税改革，继矿资源税率上调之后，下一步国家将会进一步扩大征收范围和比例。
　　 刘毅军预计称，作为中国能源问题的重中之重，煤炭领域会是接下来资源税改的是重要选项之一，通过资源税改革在提高能源效率的同时会推高煤炭价格，但一些问题和缺陷可以在改革的实践中结合实际情况、评估相关影响得到逐步解决和完善。
　　 财政部财政科学研究所所长贾康近日表示，2012年将结构性减税作为操作重点的同时，亦不回避结构性增税，比如扩大资源税改革覆盖品种，由目前只适用于原油、天然气的从量计征到从价计征的机制，形成配套改革方案，考虑将新机制覆盖到煤炭，并称“这些改革无可回避”。
　　 尽管煤炭将成为资源税改革的下一个目标，但国内对资源税扩及煤炭一直存有争议。中国能源网首席信息官韩晓平此前在接受采访时表示，此项改革可能带来的煤和电的价格如何理顺是一个很大的问题，是否将煤炭也纳入到资源税计价征收还需要各方面利益的综合权衡。
　　发改委取消 部分领域外资持股限制
　　 煤化工、天然食品添加剂等领域取消了股比限制
　　 近日，经国务院批准，国家发改委、商务部发布了新的2011年版《外商投资产业指导目录》，新的目录从1月30号开始实施。发改委负责人表示，新《目录》同时取消了部分领域对外资的股比限制，比如煤化工、天然食品添加剂等领域。
　　 发改委负责人表示，新《目录》在内容上主要有以下变化。
　　 一是进一步扩大对外开放。适应经济全球化深入发展新形势，实行更加积极主动的开放战略，扩大开放领域，以开放促改革、促发展，营造良好的投资环境。新《目录》总条目473条，其中鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。同时，取消了部分领域对外资的股比限制，鼓励类和限制类中有股比要求的条目比原来减少11条。
　　 二是促进制造业改造提升。将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。此次修订在鼓励类中增加了纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目。同时，考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除；为抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设，将多晶硅、煤化工等条目从鼓励类删除。
　　 三是培育战略性新兴产业。抓住国际战略性新兴产业发展机遇，鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，提升我国承接国际产业转移的层次和水平，培育国际合作和竞争新优势。此次修订在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等条目，将鼓励类中液晶面板条目明确为6代以上。
　　 四是促进服务业发展。此次修订，服务业增加了9项鼓励类条目，包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等，服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加；将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。
　　 五是促进区域协调发展。此次修订中删除的部分鼓励类条目，将根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则，在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》时予以考虑。（徐科　包兴安）