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　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，我国粮食生产“十一连增”，农民收入持续较快增长，农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
　　（二）基本原则。
　　坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。
　　坚持把提高质量效益作为主攻方向。以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。
　　坚持把促进可持续发展作为重要内容。以资源环境承载能力为依据，优化农业生产力布局，加强农业环境突出问题治理，促进资源永续利用。
　　坚持把推进改革创新作为根本动力。打破传统农业发展路径依赖，全面深化农村改革，加快农业科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制，激活各类农业生产要素。
　　坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。尊重农民意愿，维护农民权益，在充分发挥市场机制作用的基础上，更好发挥政府作用，保护和调动农民积极性。
　　（三）主要目标。
　　到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显着改善，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。
　　到2030年，转变农业发展方式取得显着成效。产品优质安全，农业资源利用高效，产地生态环境良好，产业发展有机融合，农业质量和效益明显提升，竞争力显着增强。
　　二、增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平
　　（四）加快建设高标准农田。
　　（五）切实加强耕地保护。
　　（六）积极推进粮食生产基地建设。
　　三、创新农业经营方式，延伸农业产业链
　　（七）培育壮大新型农业经营主体。
　　（八）推进多种形式的农业适度规模经营。
　　（九）大力开展农业产业化经营。
　　（十）加快发展农产品加工业。
　　（十一）创新农业营销服务。
　　（十二）积极开发农业多种功能。
　　四、深入推进农业结构调整，促进种养业协调发展
　　（十三）大力推广轮作和间作套作。
　　（十四）鼓励发展种养结合循环农业。
　　（十五）积极发展草食畜牧业。
　　五、提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战
　　（十六）大力发展节水农业。
　　（十七）实施化肥和农药零增长行动。
　　（十八）推进农业废弃物资源化利用。
　　六、强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质
　　（十九）加强农业科技自主创新。
　　（二十）深化种业体制改革。
　　（二十一）推进农业生产机械化。
　　（二十二）加快发展农业信息化。
　　（二十三）大力培育新型职业农民。
　　七、提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”
　　（二十四）全面推行农业标准化生产。
　　（二十五）推进农业品牌化建设。
　　（二十六）提高农产品质量安全监管能力。
　　八、加强农业国际合作，统筹国际国内两个市场两种资源
　　（二十七）推进国际产能合作。
　　（二十八）加强农产品贸易调控。
　　九、强化组织领导
　　（二十九）落实地方责任。
　　（三十）加强部门协作。